"十二五"节能减排如何深入推进？哪些新规会影响中国经济结构走势？相关行业能否通过节能减排大考？近期发布的《"十二五"节能减排综合性工作方案》以下简称《方案》明确提出了在电力、钢铁、造纸、印染等四大行业中推行总量控制，表明"十二五"在控制新增量、抓减排的行业重点方面，理念更新，措施也更加具体化。

　　电力和钢铁的二氧化硫和氮氧化物排放量占工业排放量的60%左右、造纸和印染的化学需氧量和氨氮占工业排放量的40%左右，控制住了四个行业的总量控制，就基本上抓住了工业排放的"牛鼻子"。中国环境规划院副院长吴舜泽日前在接受本报记者采访时表示，"十二五"总量减排的分配、管理工作都将趋于科学化、精细化，其中，抓工业行业的特征将更加明显。"对行业不只提出减排和污染防治要求，还要考虑对行业污染物排放总量提出限制，将来可能还会要求行业全口径测算、加强台账管理等。"此举可以利用总量控制的倒逼传导机制，促进行业内部调整，以大带小、以新代老、等量置换，提升行业发展水平。"

　　电力：脱硫仍是不变主题

　　"十一五"电力行业削减二氧化硫主要是上脱硫设施，"十二五"则要靠提高运行效率来拓展减排空间，严格监管、加快改造。

　　不久前，中国电监会通报2010年及"十一五"电力行业节能减排情况时称，去年，全国电力二氧化硫排放量核定值为956万吨，比2005年降低29%，但"十二五"电力行业二氧化硫排放量大幅减低的可能性极小。

　　对此，中国环境规划院大气环境部副主任严刚博士表示，未来5年，电力行业二氧化硫减排空间主要来自三个方面：一是部分既有脱硫设施的改造；二是通过取消旁路等管理减排措施；三是新建脱硫设施和淘汰小火电。在"十一五"，脱硫机组比例已经达到82%，初步具备二氧化硫减排能力之后，管理、运用好这些能力是巩固减排成效、进一步挖掘电力行业二氧化硫减排潜力的关键。

　　据初步统计，2010年，电力行业消耗了全国55.1%的煤炭资源，排放的二氧化硫占全国的42.5%。电力行业的减排表现是否稳定，将影响二氧化硫减排全局。电监会的报告指出，由于燃煤机组在"十二五"初期将全部安装脱硫设备，而新建煤电二氧化硫排放量仍会增长，如果脱硫技术在这一时期没有取得重大突破，预计电力行业在"十二五"期间大幅减低的难度非常大。

　　严刚表示，"十一五"电力行业削减二氧化硫主要是上脱硫设施，"十二五"则要靠提高运行效率来拓展减排空间。这涉及两方面的工作。首先，既有脱硫设施若存在工艺、施工质量问题或是已经不能满足电厂燃煤硫份的改变等情况，就需要全面改造，确保正常运行。其次是运用好管理减排措施。比如在"十二五"期间要逐步取消脱硫设施的烟气旁路。如果取消烟气旁路，考察火电厂综合脱硫效益，主要将以脱硫岛效益为准。

　　"现在规模较大的电厂的脱硫岛效率基本可以做到90%以上。而"十一五"期间，原则上电厂综合脱硫效率的认定不超过85%。因此，如果通过改造、管理等措施，综合脱硫效率从85%提升到90%，效果将很明显。"严刚说，虽则看起来只有5%的效率提高，但实际上就意味着电厂污染物排放量可以降低三分之一。"可以说，管理减排在''十二五''将作为二氧化硫减排的非常重要手段，将可以拓展zui大的一个空间。"

　　据严刚介绍，目前，国内还有很多火电厂在使用循环流化床锅炉工艺，此前的运行中也确实问题不断，脱硫效率很低。因此，不仅仅对于湿法脱硫工艺采取管理减排的措施，未来对硫化床锅炉脱硫也会加强监管，这部分工作也会有一定的削减空间。

　　有专家曾明确指出，虽然绝大部分火电厂脱硫机组在试运营过程中能达到90%以上的设计要求，但在实际运行中，由于煤种、偷漏排、管理操作水平等各种因素的影响，行业整体的实际脱硫效率相差较大。而脱硫设施的整体效率降低5%，一年受影响的二氧化硫减排量将超过40万吨。

　　当前，已建成运行的脱硫工程中，由于技术适用性差、工程质量不过关，运行故障率、运行费用居高不下，脱硫石膏处置难等问题具有一定的普遍性。而在运行过程中，由于弄虚作假加上大部分燃煤电厂对脱硫设施还不具备专业的运行、维护能力，业内估计，超过3成的脱硫设施处于非正常运行状态。