十二五”规划纲要确定了新一轮减排指标:化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。而今年作为“十二五”开局之年，减排指标为1.5%。现在，4个多月已经过去，减排形势总体不错，但进展还不平衡，一个突出问题就是一些地方政府和相关单位对减排存在畏难情绪，迟迟不见行动。

“十二五”减排伊始就出现畏难情绪，并不出人意料。虽然在新一轮减排指标中，化学需氧量和二氧化硫减排比“十一五”有所降低，但总体减排工作并不轻松，压力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”时期，我国工业化和城镇化进程速度加快，产业结构、能源结构的优化调整不可能一蹴而就，持续、高速发展的态势将使经济发展与环境保护的矛盾越来越尖锐，减排工作面临的压力将继续加大，各级各部门的减排任务可谓非常艰巨。

“十二五”减排到底难在哪？

“十二五”减排难，难在化学需氧量和二氧化硫存量的削减空间逐步变小，同时要消化增量。在“十一五”减排中，为完成二氧化硫和化学需氧量减排，各种减排手段都用上了，再往下降的空间越来越有限。同时，排污总量大幅增加。对于我们这样一个发展中国家，保持一定的增长速度是必须的。而GDP的发展速度与污染物排放总量关系密切，GDP每上升一个点，都将带来大量废水、废气和固体废物的排放。相关数据显示，2008年，全国每万元单位产值化学需氧量排放量为0.0044吨，每万元单位产值二氧化硫排放量为0.0077吨。有专家指出，鉴于“十一五”增长速度达到11%的实际情况，“十二五”实际增长速度应该会高出7%的预期目标。因此，减排任务仍将非常艰巨，特别是氮氧化物和氨氮两项新增指标，分别是水污染物和空气污染物中的大户，减排工作缺乏一定的基础和经验，所涉及的行业多、企业多，又直接关系群众的经济利益，减排势必复杂和困难。

“十二五”减排难，难在能用的减排手段在“十一五”基本都用了，必须寻找新的突破口。工程减排在“十一五”减排中发挥了重要作用。据统计，“十一五”期间，建成的二氧化硫脱硫机组是“十一五”初期的10倍，建成的污水处理厂是“十一五”初期的两倍。但是，工程建设的总量和速度已经接近极限。“十一五”减排中，还借助了许多行政手段，包括强制电厂上脱硫设施、签署行政军令状等。但是，有的行政手段越来越暴露出自身的弊端，如在2010年冲刺阶段，一些地方出现了拉闸限电现象。因此，依靠行政手段不是长久之计，一些行之有效的行政措施急需上升到法律法规层面。要实现“十二五”减排的突破，只能是靠结构减排这一有力手段。但是，很多地方调结构调了很长时间，效果普遍不明显，主要原因就是调结构容易伤筋动骨。在地方政府追求GDP增长的观念依然普遍存在的情况下，结构减排的推动必然会举步维艰。“十二五”减排压力之大可想而知。

“十二五”减排难，难在相关的减排政策在一些地区并没有得到真正落实，有的地方减排责任不清。从“十一五”减排任务完成情况看，一些地方政府或者企业都是把减排当做是硬性任务来完成，多是被动地采取措施，被动地控制污染排放。更有甚者，一些企业还偷偷排放、上马一些不符合产业政策和节能环保要求的项目。有些地方政府为了政绩需要对此熟视无睹，国家的减排政策被大打折扣，导致减排难度加大。“十二五”期间，如果不能更好地落实地方政府和企业的责任，更好地落实国家的减排政策，减排工作恐将面临更多的未知数。“十二五”减排就像是一道坎，如果能够顺利地跨过去，减排机制就会理顺，今后的工作就好开展，反之则机制不顺，形势严峻。
 

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